劉世錦最新發(fā)言：論擴(kuò)大內(nèi)需的可行性方案
近兩年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程盡管有曲折，總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。但在另一方面，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著日益增大的總需求水平下降壓力。
針對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在總需求不足的狀況，如何從中發(fā)現(xiàn)中國(guó)自身的優(yōu)勢(shì)，從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需，包括解決卡脖子問題，是很多人關(guān)注的話題。在2024年9月24日，投中信息在成都天府新區(qū)國(guó)會(huì)中心隆重舉辦的以“壯大耐心資本，培育新質(zhì)產(chǎn)業(yè)”為主題的“2024天府創(chuàng)新資本論壇”活動(dòng)中，第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，詳細(xì)闡述了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和解決卡脖子問題的方案。
以下是劉世錦演講實(shí)錄，經(jīng)過編輯整理：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位企業(yè)家，各位創(chuàng)投企業(yè)家，各位嘉賓，大家下午好！
首先，祝賀2024天府創(chuàng)新資本論壇的召開，我想大家今天在這兒開會(huì)，心里還想著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今天借此機(jī)會(huì)以目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及下一步怎么擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題做一個(gè)簡(jiǎn)要的討論。
從供給約束到需求約束
近兩年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程盡管有曲折，總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。去年全年增速達(dá)到5.2%，今年上半年也達(dá)到5%，在全球各大經(jīng)濟(jì)體中是居前的。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨日益增大的總需求水平下降壓力，GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)季度處于負(fù)增長(zhǎng)。8月份的數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)、就業(yè)、財(cái)政等重要指標(biāo)都出現(xiàn)明顯放緩乃至收縮的跡象。
所以現(xiàn)在需要關(guān)注兩個(gè)問題：
一個(gè)是總需求不足帶來的很多問題，包括消費(fèi)、就業(yè)、財(cái)政等等，這都是總需求不足帶來的問題。總需求不足到底是什么原因造成的？這個(gè)更需要關(guān)注。
改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長(zhǎng)。東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等，都經(jīng)歷過類似增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)快速吸收了人類工業(yè)化階段的技術(shù)成果，把先行者幾十年到上百年的增長(zhǎng)濃縮到二三十年時(shí)間內(nèi)，也稱為擠壓式增長(zhǎng)。但這類增長(zhǎng)是有終點(diǎn)的。
2010年1季度開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后開始減速，由高速逐步轉(zhuǎn)為中速。這種變化可以表述為增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變。一個(gè)可比較的對(duì)象是日本經(jīng)濟(jì)。日本有上億人口，屬于大型經(jīng)濟(jì)體，與中國(guó)有較強(qiáng)的可比性。日本在上世紀(jì)50和60年代曾經(jīng)歷了9%左右的高速增長(zhǎng)。70年代初進(jìn)入中速增長(zhǎng)，增速在4%左右；90年代初再次減速為低速增長(zhǎng)，2%左右，還出現(xiàn)了零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。如果與日本比較，中國(guó)目前處在中速增長(zhǎng)的后期，應(yīng)該還有5-10年的中速增長(zhǎng)，增速應(yīng)在4-5%之間。
理解這一過程，需要理解兩個(gè)概念。
一個(gè)是歷史需求峰值。工業(yè)化城市化幾十年上百年的進(jìn)程中，需求增長(zhǎng)最快或需求量最大的那個(gè)點(diǎn)或區(qū)間，到了這個(gè)點(diǎn)和區(qū)間以后增長(zhǎng)速度就開始下降。2010年1季度實(shí)際上就是歷史需求出現(xiàn)峰值的點(diǎn)。
第二個(gè)是需求結(jié)構(gòu)，需求結(jié)構(gòu)背后是收入結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單地說，中等收入群體或者中高收入群體和低收入群體的分布結(jié)構(gòu)，有兩種：一種是中高收入者人數(shù)比較少，低收入者比重多；另外一種結(jié)構(gòu)是中高收入群體比重相對(duì)比較大，而低收入群體比重相對(duì)比較小，這種結(jié)構(gòu)一般稱之為“橄欖型”結(jié)構(gòu)。
歷史需求峰值決定了高速向中速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而需求結(jié)構(gòu)決定了轉(zhuǎn)折點(diǎn)后中速增長(zhǎng)的持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。
在轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的約束條件是“供給不足”，容易出現(xiàn)“通脹”問題。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)以后，主要約束成為“需求不足”，就成為主要的矛盾了。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中速增長(zhǎng)保持較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體，一般基尼系數(shù)比較低，在0.4以下，收入差距相對(duì)較小，有一個(gè)規(guī)模較大的中等收入群體。這樣的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長(zhǎng)時(shí)間的需求，從而支撐較長(zhǎng)時(shí)間的中速增長(zhǎng)。相反，如果收入差距較大，中等收入群體規(guī)模較小，當(dāng)這個(gè)群體需求潛力大體釋放后，容易出現(xiàn)增長(zhǎng)的明顯減速，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯后退的困境。
中國(guó)目前的情況是，中等收入群體大體占1/3，4億人左右。在這之下，還有9億多低收入群體占2/3。中國(guó)的基尼系數(shù)多年來是在0.4以上，有一些研究認(rèn)為在0.45或者是更高的水平上。
因此可以得出一個(gè)結(jié)論性的意見：“目前需求不足和中等收入群體相對(duì)比較小，低收入群體比重比較大的這種需求結(jié)構(gòu)直接有關(guān)”。
生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)
增加有效消費(fèi)需求需要把消費(fèi)區(qū)分為“生存型消費(fèi)”和“發(fā)展型消費(fèi)”。
包括低收入階層在內(nèi)，以吃穿和其他日常基本消費(fèi)為主的生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，或者說，已經(jīng)基本解決了溫飽問題。消費(fèi)總量擴(kuò)大體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)增長(zhǎng)更多由教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費(fèi)拉動(dòng)。
這兩種消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的方式差異比較大，生存型消費(fèi)以個(gè)體消費(fèi)為主，發(fā)展型消費(fèi)比較多是采取集體消費(fèi)或公共服務(wù)方式，如yb社保采取互助供給方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式，與政府的基本公共服務(wù)均等化水平直接掛鉤。擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)僅靠個(gè)人努力是不夠的，需要政府搭臺(tái)子、建制度、出資金，是政府消費(fèi)支出與居民消費(fèi)支出的組合。
基本公共服務(wù)均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費(fèi)的增長(zhǎng)。現(xiàn)階段，城市居民抱怨或憂慮較多的是教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力。近三億農(nóng)民工、近兩億外出進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)欠賬更為突出。四億中高收入群體與九億低收入群體之間的收入差距，相當(dāng)大部分源于基本公共服務(wù)分享水平的差距。所以擴(kuò)大消費(fèi)要找準(zhǔn)痛點(diǎn)：一是以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)，二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層。
針對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在總需求不足的狀況，宏觀政策上，特別是財(cái)政政策上應(yīng)該有一些比較大的舉措：經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模。以發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債為主籌措資金，在一到兩年時(shí)間內(nèi)，形成不低于10萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模。2008年搞了四萬(wàn)億刺激計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量是30多萬(wàn)億，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資。去年GDP總量達(dá)126萬(wàn)億，可以考慮按GDP總量10%的比重，確定刺激計(jì)劃的規(guī)模。
以往是物質(zhì)資本投資，這次是人力資本投資，發(fā)展型消費(fèi)也是人力資本的投資。比如，醫(yī)療衛(wèi)生解決的是人的健康問題，教育解決的是提升智力水平、知識(shí)水平，社保是解決的是免除人民的后顧之憂，增加流動(dòng)性，這些都是在提升人力資本，這也就是“人力資本概念”。
兩大突破口，或者說兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。短期重點(diǎn)是由政府收購(gòu)滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，向新市民提供。
農(nóng)民由進(jìn)城打工轉(zhuǎn)為在城市家庭團(tuán)聚、安居樂業(yè)。增加保障房供應(yīng)可以擴(kuò)大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動(dòng)裝修、家具、家電等消費(fèi)，家庭團(tuán)聚可以帶動(dòng)教育醫(yī)療養(yǎng)老等需求，完善社保可以降低后顧之憂，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄。
第二個(gè)重點(diǎn)是加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化浪潮。城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口。同時(shí)也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚。在這個(gè)范圍內(nèi)，房地產(chǎn)、基建等還有一定的發(fā)展空間。
重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動(dòng)，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)優(yōu)化配置利用各類資源，農(nóng)民可以進(jìn)城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)以更大空間。進(jìn)一步解放思想，積極探索，把農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障體系完善相配套，加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地利用效率提高、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)、社保能力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民居住條件改善、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，一舉數(shù)得。
另外還有一個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)。由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長(zhǎng)到8-9億，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)期能延長(zhǎng)比較長(zhǎng)的時(shí)間，這對(duì)打破需求約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響有基礎(chǔ)性的意義。
解決卡脖子問題
目前應(yīng)該更多地關(guān)注高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)。最近幾年國(guó)家提“高質(zhì)量發(fā)展”，高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)就是“提升全要素生產(chǎn)率”，下一步逐步由中等收入階段進(jìn)入高收入階段，這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量和附加價(jià)值比較高，生產(chǎn)率比較高的特點(diǎn)。
提升生產(chǎn)率可以是從價(jià)值鏈的低端、中端向高端的提升，也就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。此外，直接切入新技術(shù)革命所帶來的增長(zhǎng)的新賽道，這是最近幾年發(fā)展的重點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型。
在這段時(shí)間內(nèi)中國(guó)具有三大優(yōu)勢(shì)。
第一個(gè)優(yōu)勢(shì)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。全球范圍內(nèi)14億人構(gòu)成一個(gè)市場(chǎng)，只有中國(guó)能夠產(chǎn)生“統(tǒng)一市場(chǎng)”。“統(tǒng)一市場(chǎng)”形成以后，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)能肉容納更多的同類型企業(yè)，中國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)即可逐步成長(zhǎng)出一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。
韓國(guó)的三星公司很厲害，但是韓國(guó)三星公司的主要競(jìng)爭(zhēng)力不是在韓國(guó)國(guó)內(nèi)，而是在全球范圍之內(nèi)。但在中國(guó)市場(chǎng)上能夠容納下數(shù)家公司。
目前中國(guó)產(chǎn)能過剩，其中有一個(gè)原因是需求下降。國(guó)際上一些國(guó)家一直不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但又說中國(guó)是產(chǎn)能過剩，這是矛盾的。如果認(rèn)為中國(guó)有產(chǎn)能過剩，首先要承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
事實(shí)上中國(guó)國(guó)內(nèi)這些企業(yè)之所以有競(jìng)爭(zhēng)力是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)有一系列優(yōu)勢(shì)，包括超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，它能夠卷起來，而很多國(guó)家是卷不起來的。中國(guó)能卷出在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上很有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，比如中國(guó)清潔能源投資在國(guó)際上遙遙領(lǐng)先。
第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是后發(fā)優(yōu)勢(shì)加新技術(shù)應(yīng)用。
中國(guó)有較大的追趕潛能，或者說人類社會(huì)自工業(yè)革命以來技術(shù)進(jìn)步所形成的結(jié)構(gòu)性潛能，也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)做過的、我們還沒有做但有條件有可能做的事情。到2035年，從目前的人均1.4萬(wàn)美元到3.5-4萬(wàn)美元，至少還有2萬(wàn)美元的追趕潛能，主要是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固與升級(jí)等。我們經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，事實(shí)上，這種追趕潛能是確定性較強(qiáng)的。
第三，強(qiáng)大的跟隨技術(shù)和工程化能力。中國(guó)的短板是“0-1”基礎(chǔ)研究領(lǐng)域比較差。“卡脖子”是一個(gè)表象，背后中國(guó)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，或者源頭創(chuàng)新方面較弱勢(shì)。
對(duì)此有三個(gè)解決方案，一是認(rèn)可和保護(hù)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，二是重視發(fā)揮大型科技企業(yè)的作用，中國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域要加強(qiáng)和國(guó)際上的交流，最后應(yīng)該壯大科技人才。
謝謝！
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