【解讀】海關總署關于《中華人民共和國海關進出境行李物品監管辦法》的解讀
為推動進出境行李物品通關便利，進一步提升海關監管效能，海關總署將《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》《中華人民共和國海關關于過境旅客行李物品管理規定》《中華人民共和國海關對進出境旅客旅行自用物品的管理規定》《中華人民共和國海關關于進出境旅客通關的規定》《中華人民共和國海關對中國籍旅客進出境行李物品的管理規定》《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》等6部規章予以整合修訂。
2025年2月17日，海關總署公布了《中華人民共和國海關進出境行李物品監管辦法》（海關總署令第276號，以下簡稱《監管辦法》），自2025年4月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規章修訂的背景情況和重點內容，現就有關問題解讀如下：
一、修訂背景及目的
《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》等6部規章，作為規范海關對進出境行李物品監管的重要規章制度，自發布施行以來，在維護進出境人員合法權益、保障海關依法監管、促進口岸通關便利等方面發揮了重要作用。隨著《中華人民共和國關稅法》《進境物品關稅、增值稅、消費稅征收辦法》出臺，6部規章中關于進境物品免稅額度、限額、限量等規定已不符合上位法的規定。同時，考慮到6部規章制定年代相對久遠，相關規定內容較為分散、滯后，已不適應高質量發展要求，難以滿足人員跨境流動便利性需要，亟需予以修改。
二、需要說明的主要問題
對接《中華人民共和國關稅法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》，調整管理措施及分類標準。
根據《中華人民共和國關稅法》《進境物品關稅、增值稅、消費稅征收辦法》，進境物品的免稅額度已調整為由國務院制定，《監管辦法》刪除6部規章中免稅額度相關規定、《旅客進出境行李物品分類表》以及《中國籍旅客帶進物品限量表》等有關內容，增加進境物品稅款征收指引性條款（第十九條）。取消已不適應當前經濟發展水平和監管實際的“旅客旅行自用物品”（照像機、便攜式收錄音機、小型攝影機、手提式攝錄機、手提式文字處理機）、安家物品、中國籍旅客帶進物品等分類標準及相關特殊規定，按照一般進出境行李物品管理。根據新修訂的《中華人民共和國國境衛生檢疫法》，將“特殊物品”修改為“血液等人體組織、病原微生物、生物制品等關系公共衛生安全的物品”（第九條、第十條等）。
（二）合理限定適用范圍。
《監管辦法》將適用范圍由“進出境旅客”擴大為“進出境人員”，涵蓋進出境交通運輸工具司乘人員，填補立法空白（第四條等）；考慮到對非居民長期旅客（含常駐人員）、境外登山團體和個人、回國高層次留學人才、來華工作海外科技專家等特定人員攜帶的進出境行李物品管理的特殊性，明確按照相關規定實施監管（第三十四條）。
（三）科學整合監管要求。
《監管辦法》將《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》納入立法依據，增加“維護國家安全”作為立法目的（第一條）；全面梳理6部規章中涉及書面申報要求條款，在兼顧公眾理解和監管實際的基礎上，合理列明進出境書面申報具體項目（第九條、第十條）；合并規范查驗措施（第三章）；科學整合處置措施，設置征稅、截留、檢疫處理、暫時存放、退回、放棄以及拍賣、變賣、銷毀等10類處置方式（第四章）；將進出境衛生檢疫、動植物檢疫領域檢疫處理有關規定概括為五類情形（第二十二條）；歸并6部規章中退回、拍賣、變賣、銷毀等適用情形，同時進一步理順退回、放棄與拍賣、變賣、銷毀等處置方式的適用順序（第二十五條至第二十七條）。
（四）厘清申報、處置環節要求。
嚴格根據《中華人民共和國海關法》以及國際通用規則關于進出境行李物品的申報規定，明確“紅綠通道”的申報性質（第十二條）；針對執法爭議的高發領域，明確申報地點應當為申報臺等指定地點（第八條）；將書面申報節點限定為海關采取查驗措施前，并明確相應法律后果（第十一條）；嚴格依據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》，框定截留適用范圍及期限（第二十一條）；結合海關執法實際和便民需求，保留暫時存放的處置模式（第二十三條、第二十四條）。
（五）固化實踐成熟經驗。
將進出境人員委托辦理業務的范圍由原來的報關納稅手續調整為進出境手續（第四條）；對查驗過程中易損毀、易造成人身傷害的物品，強調攜帶人應當在查驗前主動聲明（第十五條）；新增非進出境人員進出海關監管作業現場不得攜帶進出境物品及免稅品的要求（第三十二條第二款）。
（六）支撐智慧海關建設。
新增智慧旅檢相關規定（第七條）；首次在行李物品申報領域明確電子數據與紙質單證具有同等效力（第十一條）；將海關查驗的手段由“X光機”擴充為“設備、工具”，更好涵蓋CT機、智慧查驗平臺、移動查驗單兵等設備、工具（第十六條）。
（供稿單位：法規司、監管司）
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