【解讀】《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細則》（2025年2月修訂）政策解讀
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為進一步規(guī)范行政處罰裁量權的行使，指導一線執(zhí)法人員做好監(jiān)督執(zhí)法工作，結合法律法規(guī)規(guī)章的立改廢、職權調(diào)整及執(zhí)法實踐使用等情況，我處對《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細則》（以下簡稱《裁量細則》）進行了梳理修訂。
一、修訂背景和原則
（一）修訂背景
1.法規(guī)規(guī)章的立改廢：行政法規(guī)《人體器官捐獻和移植條例》經(jīng)2023年10月20日國務院第17次常務會議通過，自2024年5月1日起施行。地方性法規(guī)《北京市單用途預付卡管理條例》由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2021年11月26日通過，自2022年6月1日起施行；地方性法規(guī)《北京市未成年人保護條例》于2023年5月26日由北京市十六屆人大常委會第三次會議審議通過，自2023年6月1日起施行。
根據(jù)北京市人民代表大會常務委員會《關于修改〈北京市院前醫(yī)療急救服務條例〉的決定》，地方性法規(guī)《北京市院前醫(yī)療急救服務條例》修訂；根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委關于修改〈職業(yè)健康檢查管理辦法〉等4件部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第2號），部門規(guī)章《產(chǎn)前診斷技術管理辦法》修訂；根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關于修改<新食品原料安全性審查管理辦法>等7件部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會令第18號），部門規(guī)章《血站管理辦法》修訂。
行政法規(guī)《人體器官移植條例》于2024年5月1日廢止。根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委關于廢止部分部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第9號），部門規(guī)章《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》廢止。
2.《醫(yī)療機構管理條例》修訂后，部分部門規(guī)章中引用《醫(yī)療機構管理條例》的個別條款內(nèi)容不再成立，涉及到的部門規(guī)章有《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》《處方管理辦法》《院前醫(yī)療急救管理辦法》《臺灣地區(qū)醫(yī)師在大陸短期行醫(yī)管理規(guī)定》《性病防治管理辦法》《人類精子庫管理辦法》《產(chǎn)前診斷技術管理辦法》《人類輔助生殖技術管理辦法》《新生兒疾病篩查管理辦法》。針對以上情況，按照修訂后《醫(yī)療機構管理條例》的內(nèi)容對相應裁量進行了修訂。
3.2021年7月15日起實施的《中華人民共和國行政處罰法》將“通報批評”作為行政處罰種類，針對該情況，對職權中增設通報批評處罰種類的相應裁量進行了修訂。
4.根據(jù)行政處罰職權調(diào)整情況，對部分裁量進行了相應修訂。結合執(zhí)法實踐使用情況，根據(jù)一線執(zhí)法人員的修改建議等，對部分裁量中的違法情節(jié)、裁量標準等進行了修訂。
（二）修訂原則
一是堅持合法性原則。在法律適用上，嚴格遵循上位法優(yōu)于下位法的原則，在《中華人民共和國行政處罰法》和相關法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰種類和裁量空間內(nèi)修訂裁量；二是堅持合理性原則。此次《裁量細則》的修訂，結合執(zhí)法實踐綜合考慮了裁量分階因素，違法行為能具體可量化指標的，則對違法行為進行了分解，增強了合理性和實操性。
二、修訂過程
（一）起草階段（2024年6至8月）：根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章，依據(jù)我委行政處罰職權，在充分聽取一線執(zhí)法人員意見基礎上，對《裁量細則》進行梳理，起草完成了《北京市衛(wèi)生健康行政處罰裁量細則》（修訂部分征求意見稿）。
（二）征求意見修訂階段（2024年9月）：下發(fā)通知，向各區(qū)衛(wèi)生健康委和委內(nèi)相關處室征求意見。共征求到20條修改意見，經(jīng)研究3條采納、2條部分采納、15條未采納，并將意見采納情況與反饋意見單位相關人員進行了溝通。
（三）社會穩(wěn)定風險評估（2024年9月）：組織召開衛(wèi)生健康行政處罰裁量細則（修訂部分）社會穩(wěn)定風險評估會議，邀請法學專家、醫(yī)療機構及衛(wèi)生健康委執(zhí)法人員就文件的合法性、合理性、可行性和可控性進行分析討論并出具風險評估意見。
（四）合法性審核（2024年10-11月）：按照《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》，提交委政法處進行合法性審核，并根據(jù)合法性審核意見進行了修改完善。
（五）社會公開征求意見（2024年11-12月）：11月26日-12月26日，在委官方網(wǎng)站和首都之窗網(wǎng)站向社會公開征求意見，意見征集期結束后進行了結果反饋。
三、修訂內(nèi)容
1.根據(jù)《北京市單用途預付卡管理條例》《北京市未成年人保護條例》《人體器官捐獻和移植條例》增設的33項職權新增裁量115項，根據(jù)職權梳理新增職權編碼為C2896400、C2896300的裁量3項。
2.因《國家衛(wèi)生健康委關于廢止部分部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第9號）及《人體器官移植條例》廢止刪除涉及13項職權的裁量25項，因《國家衛(wèi)生計生委關于修改<新食品原料安全性審查管理辦法>等7件部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會令第18號）刪除職權編碼為C2845400的裁量1項。
3.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂、職權調(diào)整及執(zhí)法實踐使用等情況，對職權編碼為C2821300、C2821400、C2821500、C2821600、C2823000、C2823300、C2875800、C2885900、C2864200、C2864500、C2867400、C2884800、C2895100、C2894600、C2894800、C2895300、C2895200、C2895500、C2894700、C2894500、C2823400、C2823600、C2824600、C2824700、C2824800、C2830800、C2837600、C2837700、C2837800、C2837900、C2839000、C2839100、C2839600、C2839700、C2839800、C2839900、C2840000、C2840700、C2840900、C2843300、C2845500、C2845600、C2845700、C2845800、C2845900、C2846000、C2846100、C2846200、C2846300、C2846400、C2875500、C2875600、C2875700、C2876000、C2876100、C2876200、C2876400、C2876600、C2876700、C2876900、C2877200、C2879900、C2882900、C2883000、C2883100、C2883200、C2883300、C2883400、C2883500、C2883600、C2885500、C2885700、C2886700、C2886800、C2886900、C2887200、C2887400、C2807800、C2816000、C2890200、C2864600、C2864700、C2865600、C2866300、C2866600、C2866800、C2866900、C2867000、C2867100、C2877500、C2878200、C2882600、C2892600、C2893100、C2893400、C2891700、C2892300的97項職權的裁量細則予以修改。
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