山東，沖刺“北方第一”
中國第三個10萬億大省，有望在2025年誕生。
近日，山東公布了2024年成績單：全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.86萬億元，增長5.7%，增速高于全國0.7個百分點。其在2025年的增速目標是5%以上。若按此趨勢，山東GDP有望在2025年突破10萬億元大關(guān)。
事實上，山東幾乎每兩年就躍上一個萬億級臺階——2021年，山東GDP突破8萬億元，2023年邁上9萬億臺階。
山東10萬億的目標近在咫尺，若是在“十四五”收官之年的關(guān)鍵時間節(jié)點上實現(xiàn)突破，這不僅意味著山東在全國經(jīng)濟版圖的地位進一步鞏固，而且將是北方第一個十萬億大省，對于縮小南北經(jīng)濟差距，引領(lǐng)北方地區(qū)的發(fā)展具有關(guān)鍵意義。
沖擊“全國第三個10萬億”，山東的底氣來自哪里？未來，山東繼續(xù)跨越發(fā)展的突破口又在哪？
有望實現(xiàn)“三級跳”
進入新世紀后的幾年，山東的經(jīng)濟總量曾位居全國第二，并一度緊追廣東。但2009年，山東被江蘇反超，國內(nèi)省份經(jīng)濟排名退至第三位。
2018年，我國開展了第四次全國經(jīng)濟普查，多個省份對當年的GDP進行了修正，山東是其中之一。根據(jù)修訂后的數(shù)據(jù)，山東2018年GDP修訂為66649億元，比初步核算數(shù)減少9821億元，總量下調(diào)12.8%。
雖然修訂后山東經(jīng)濟總量仍居全國第三位，但是與廣東、江蘇的差距進一步拉大。
根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，山東與廣東的差距，從2009年的5276.29億元，擴大到33295.7億元（與2018年數(shù)據(jù)相比）；與江蘇的差距則是從2009年的255.9億元擴大到26558.6億元（與2018年數(shù)據(jù)相比）。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎向時代周報記者分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展活力不足，對外開放力度不夠，是當時山東在區(qū)域競爭中落后的主要原因。
2018年，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重70%。“兩個70%”是當時山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實寫照，也是被稱為“大象經(jīng)濟”的原因——產(chǎn)業(yè)笨重、轉(zhuǎn)型緩慢。
相比之下，廣東2018年先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為59.7%和13.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對更輕、更優(yōu)，而江蘇在研發(fā)經(jīng)費投入強度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比和新興產(chǎn)業(yè)增長等方面也均優(yōu)于山東。
為了推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，2018年初至今，山東先后發(fā)起了新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展兩場改革。
2018年《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》獲國務院批復。
該方案以五年為期，提出要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。到 2020 年要基本完成化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能階段性任務。到2022年，“四新”經(jīng)濟占比達到30%，基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
政策發(fā)力下，改革的成效逐步顯現(xiàn)。
“十四五”以來，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨上兩個萬億大臺階。2021年山東GDP破8萬億元 ，達到83095.9億元。2023年，山東經(jīng)濟總量達到9.2萬億元，濟南、青島、煙臺三市經(jīng)濟總量過萬億。
與此同時，山東的“四新”經(jīng)濟投資占比逐年提高：2021年，“四新”經(jīng)濟投資占全部投資比重提升至51.2%，2023年，占比提升至57.1%，3年提高5.8個百分點。
目前，山東發(fā)布了2024年經(jīng)濟成績單：地區(qū)生產(chǎn)總值9.86萬億元，距離10萬億僅有1400億元的距離。
換言之，若能在2025年實現(xiàn)突破10萬億元，山東就能在“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟總量的“三級跳”。
依舊是工業(yè)支撐
山東GDP逼近10萬億元，背后支撐的關(guān)鍵因素是什么？通過分析2024年經(jīng)濟“成績單”，可以窺見其中的關(guān)鍵所在。
工業(yè)和制造業(yè)的強勁增長是關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)顯示，2024年山東全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，高于全國2.5個百分點。而分行業(yè)看，裝備制造業(yè)增加值增長10.0%，高于規(guī)模以上工業(yè)1.7個百分點。其中，電子、汽車等行業(yè)增長明顯，12月份分別增長28.5%、23.0%。
工業(yè)大省不僅在總量上實現(xiàn)增長，發(fā)展質(zhì)量也在持續(xù)優(yōu)化提升。這一特征在2024全年的工業(yè)數(shù)據(jù)中表現(xiàn)明顯，尤其新興產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)增長、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動能。
數(shù)據(jù)顯示，2024年山東新增國家先進制造業(yè)集群43個，國家級制造業(yè)單項冠軍235個，居全國首位。集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，首條百兆瓦鈣鈦礦電池中試線成功運行。裕龍島煉化一體化、山鋼永鋒優(yōu)特鋼等重大項目建成投產(chǎn)，齊魯石化魯油魯煉項目落地開工。
投資方面，山東也是穩(wěn)扎穩(wěn)打。2024年山東固定資產(chǎn)投資同比增長3.3%，其中第二產(chǎn)業(yè)投資增速表現(xiàn)尤為突出，達到14.9%。這一數(shù)據(jù)表明，工業(yè)投資已成為支撐山東經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力之一。
消費需求的釋放，同樣激發(fā)了山東的經(jīng)濟增長潛力。
去年，山東落實消費品以舊換新政策，汽車更新申請76.3萬輛，帶動汽車銷售超千億元。推進“消費促進年”，實施“好品山東商行天下”系列活動，省市聯(lián)辦促消費活動600余場，有效促進了消費需求的釋放。
根據(jù)山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年，山東省社會消費品零售總額達到37960.4億元，同比增長5.0%，超出全國約1.3個百分點。
此外，山東線上消費增勢良好，去年限額以上實物商品網(wǎng)上零售額增長22.0%，高于限額以上零售額增速14.8個百分點。
隨著淄博的文旅熱潮，山東更加重視文旅產(chǎn)業(yè)的潛力。彭澎表示，目前山東文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成獨特的風格，并擁有較強的號召力。
2025年，山東全省文化和旅游工作會議公布數(shù)據(jù)，2024年，山東接待國內(nèi)游客9億人次，國內(nèi)旅游收入突破1萬億元，同比分別增長10%和12%。文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重達到6.7%左右，文旅產(chǎn)業(yè)已成為推動山東經(jīng)濟增長的新亮點。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
盡管山東距離10萬億僅剩一步之遙，但是與廣東和江蘇相比，還有不小的差距——2024年廣東GDP預計突破14萬億元，而江蘇2024年GDP則達到13.7萬億元。
想要跟上前兩個經(jīng)濟大省的步伐，山東需要在哪些方面實現(xiàn)突破？
在中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長、中國區(qū)首席經(jīng)濟學家柏文喜看來，山東亟需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、區(qū)域競爭和人才吸引等方面突破，彌補短板。
2018年，民進山東省委在文章《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革 加快建設創(chuàng)新型省份的提案》中提到，長期以來，創(chuàng)新驅(qū)動始終是山東經(jīng)濟發(fā)展的短板、弱項，而人才始終是制約山東省科技創(chuàng)新能力提高的重要瓶頸。
具體來看，一是高端人才相對缺乏，山東省的兩院院士，入選“千 人計劃”“萬人計劃”專家人數(shù)等與廣東、江蘇、浙江等先進省份相比差距較大；二是企業(yè)普遍缺乏高層次技術(shù)人才和高級技工；三是嚴重缺乏從事科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才。
面對這些制約，山東已經(jīng)采取了一系列措施。
比如2024年，山東引育省級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才235名，省重點發(fā)展的11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈人才占比達85%。實施青年人才集聚齊魯行動，舉辦“山東—名校人才直通車”系列活動，組織“百校千企”人才對接活動，近三年集聚青年人才超過240萬人。
然而，與此同時，未來山東還需要在產(chǎn)業(yè)升級上尋求突破，只有這樣，才能為人才的吸引和經(jīng)濟持續(xù)增長注入動力。
對此，彭澎認為，未來山東應在新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)方面進行“有所為有所不為”的戰(zhàn)略布局，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供更強勁的支撐。
時代周報記者注意到，在山東2025年政府工作報告中，已經(jīng)明確提出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。具體來看，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造上，山東將加快設備更新改造，實施500萬元以上技改項目1.2萬個左右；鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增省級先進制造業(yè)集群10個，推動輕量化鋁材等爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群等。
在培育新興產(chǎn)業(yè)上，山東提出將會爭創(chuàng)全國低空經(jīng)濟示范區(qū)，加快構(gòu)建低空飛行服務、航路航線、低空智聯(lián)網(wǎng)，培育更多典型應用場景等。
與之對應的是獎補政策，如在數(shù)字化改造方面，山東支持培育一批省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導區(qū)，依法依規(guī)給予最高1000萬元獎補；人工智能產(chǎn)業(yè)方面，將設立人工智能產(chǎn)業(yè)基金，支持算力算法和應用場景拓展，實施“算力券”獎補政策，獎勵額度最高500萬元等。
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