解讀《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》
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為推動中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好適應(yīng)國資國企改革發(fā)展新形勢，國務(wù)院國資委近日印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2024〕8號，以下簡稱《通知》）。《通知》在現(xiàn)行制度的原則和框架下，集中解決了一批中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作面臨的實(shí)際問題，主要包括以下內(nèi)容：
一是加強(qiáng)重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理。《通知》首次提出中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)施分類管理，要求中央企業(yè)確定重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)，對重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理提出一系列有針對性的管控要求。明確中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目過程中如遇到難點(diǎn)問題，可以書面向國務(wù)院國資委申請推薦專家參與論證，必要時國務(wù)院國資委將加強(qiáng)對項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。該規(guī)定借鑒《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）中資產(chǎn)評估核準(zhǔn)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，有助于推動中央企業(yè)解決備案審核中發(fā)現(xiàn)的問題，提高中央企業(yè)評估項(xiàng)目管理工作質(zhì)量和效率。
二是明確8類可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形。《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，對散落在現(xiàn)行制度文件中可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形做了統(tǒng)一歸攏，便于企業(yè)查閱執(zhí)行。針對企業(yè)反映比較集中的無法正常履行資產(chǎn)評估程序的參股股權(quán)退出，處置成本較高、賬面原值較低（低于500萬元）的資產(chǎn)處置，以及能夠通過公開市場獲取市場價格的房產(chǎn)出售或租賃等情形，《通知》以推動企業(yè)改革發(fā)展、解決企業(yè)實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，明確上述情形可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估，同時要求必須通過公開掛牌方式進(jìn)行交易，借助公開市場發(fā)現(xiàn)買方、實(shí)現(xiàn)價值，既有效維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，又合理降低企業(yè)改革重組成本。
三是確定5類可以進(jìn)行估值的情形。多年來，國務(wù)院國資委充分考慮客觀條件限制和國企改革發(fā)展實(shí)際需要，在相關(guān)規(guī)章制度中允許部分境外國有資產(chǎn)交易和并購上市公司采用估值方式為交易價格提供參考。近年來，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)并購、前沿性原創(chuàng)性科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的交易攀增，以及中央企業(yè)投資有限合伙企業(yè)事項(xiàng)的增多，中央企業(yè)對資產(chǎn)估值的需求和實(shí)踐與日俱增。為規(guī)范中央企業(yè)資產(chǎn)估值項(xiàng)目管理，《通知》嚴(yán)格限定了5類估值報告的應(yīng)用情形，并要求中央企業(yè)制定資產(chǎn)估值項(xiàng)目管理制度，規(guī)范估值事項(xiàng)的管理方式和管理內(nèi)容。針對業(yè)界尚未形成估值報告執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、估值報告質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，國務(wù)院國資委在匯聚多家中央企業(yè)、地方國資委的管理經(jīng)驗(yàn)，充分征求相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、資深行業(yè)專家意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《中央企業(yè)估值報告審核指引》作為《通知》附件，推動估值報告內(nèi)容規(guī)范化，提高估值項(xiàng)目審核質(zhì)量。
四是健全完善知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價方式。現(xiàn)行相關(guān)制度已經(jīng)明確科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時，可以通過資產(chǎn)評估、協(xié)議、掛牌、詢價等多種方式定價。《通知》進(jìn)一步明確科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時，應(yīng)首選資產(chǎn)評估或估值的方式對資產(chǎn)價值進(jìn)行評定估算；評估或估值確有難度的，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協(xié)議等方式確定交易價格。針對企業(yè)進(jìn)一步提高相關(guān)制度的針對性和可操作性的訴求，《通知》對詢價、協(xié)議等各種定價方式的原則、路徑等予以明確，有助于企業(yè)推動相關(guān)資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應(yīng)用。
五是對企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理中的部分常見熱點(diǎn)問題予以明確。包括多個國有股東發(fā)生同一經(jīng)濟(jì)行為時，如何委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或估值；中央企業(yè)及其子企業(yè)的參股企業(yè)發(fā)生相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為時，是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評估或估值；擬交易價格與評估結(jié)果存在差異時的管理要求等。
六是附件。附件1為《評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價表》，主要從評估機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、評估報告質(zhì)量兩方面設(shè)定評價內(nèi)容，評價結(jié)果作為中央企業(yè)調(diào)整優(yōu)化評估機(jī)構(gòu)備選庫和選聘執(zhí)業(yè)評估機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)。附件2為《中央企業(yè)估值報告審核指引》，國務(wù)院國資委從出資人監(jiān)管角度，對估值報告審核提出管理要求。兩個附件與《通知》正文內(nèi)容緊密相關(guān)，隨《通知》一起印發(fā)，便于企業(yè)更好地理解和執(zhí)行《通知》。
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